重慶探索行政司法公民結合的三權共治

重慶市警方為期100天的針對食品藥品安全犯罪的專項行動，正轟轟烈烈地展開。截至目前，已破獲食品藥品安全犯罪案件21起，抓獲違法犯罪嫌疑人59人。近日，在重慶市公安局部署下，沙區(qū)公安分局成立重慶首支食品藥品犯罪偵緝支隊。作為這次專項行動的目標之一，建立長效機制也在同步進行。不過，由于我國長期是以行政壟斷形式打擊和監(jiān)管食品、藥品安全違法行為，有關專家建議，在當前行政資源有限、配套法律尚不建全的情況下，建立“行政權——公民權”二元互動的食品、藥品安全體系亦非常迫切。采取“行政權——公民權”二元互動的方式，形成無處不監(jiān)管的機制。由于食品、衛(wèi)生案件成因復雜以及當前行政資源有限，一個專門的機構不可能是治本之道，重慶應加大公眾的參與度。2009年底，重慶市人大教科文衛(wèi)委員就重慶食品安全工作進行了一次調(diào)研。這份報告充分反應映了當前重慶行政執(zhí)法的各種困惑。首先是現(xiàn)階段的生產(chǎn)方式導致監(jiān)管無力。其次，監(jiān)管存在真空。食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等食品生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有明確監(jiān)管部門，這些小作坊和食品攤販既有生產(chǎn)行為，又有經(jīng)營行為，有的還提供餐飲服務，長期以來各相關部門在監(jiān)管上存在責任主體不清的情況。最后是行政監(jiān)管經(jīng)費及資源也嚴重不足。成立沙區(qū)公安分局是重慶警方在社會管理創(chuàng)新上的又一重大舉措，也標志重慶的食品藥品安全監(jiān)管工作上升到新的高度，但是仍然有許多東西要跟進完善。