改革轉(zhuǎn)型逐漸深入中央與地方博弈升級(jí)

中國(guó)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展如火如荼，在此期間，中央和地方博弈限制與開發(fā)從未斷息。地方政府訴求分為兩類，一類是想努力摘掉限制開發(fā)帽子，擠進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)；另一類則想方設(shè)法進(jìn)入國(guó)家級(jí)生態(tài)功能區(qū)，或者是國(guó)家級(jí)限制開發(fā)區(qū)。第一類地區(qū)認(rèn)為先發(fā)展起來(lái)是硬道理。認(rèn)為一旦發(fā)展到較大規(guī)模，則有優(yōu)勢(shì)傾斜爭(zhēng)取到各項(xiàng)政策，幫助自身解決資源瓶頸；如果發(fā)展不起來(lái)，那么這些指標(biāo)就永遠(yuǎn)是約束。限制開發(fā)區(qū)是問(wèn)題與矛盾最為集中的地區(qū)。不少地方對(duì)限制開發(fā)的概念在感情上難以接受，甚至在上述省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班上，便有地方領(lǐng)導(dǎo)尖銳地提問(wèn)：為什么要限制我們發(fā)展？以生態(tài)功能區(qū)為主要內(nèi)容的限制開發(fā)區(qū)，由于是在全國(guó)范圍內(nèi)第一次圈定，因此在規(guī)劃的制定過(guò)程中，一直伴隨著與地方政府的反復(fù)博弈。而另一種博弈是反其道而行之，積極進(jìn)入國(guó)家級(jí)限制開發(fā)區(qū)的地方，則主要集中在中西部、長(zhǎng)期欠發(fā)達(dá)、缺乏資源稟賦的生態(tài)脆弱地區(qū)。中西部大面積的生態(tài)脆弱地區(qū)，例如荒漠化、石漠化、嚴(yán)重水土流失地區(qū)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，這些區(qū)域不適合人類做大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)。對(duì)這些地區(qū)來(lái)說(shuō)，進(jìn)入不了國(guó)家隊(duì)，就意味著未來(lái)省里的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的壓力陡增。而這些地區(qū)又往往長(zhǎng)期面臨財(cái)政捉襟見肘的窘境。解決這一博弈難題，最重要是改革地方考核細(xì)則。目前，國(guó)家發(fā)改委正在著手制定考核規(guī)劃的實(shí)施細(xì)則。下一步的工作主要分為兩個(gè)方面：規(guī)劃的配套政策以及在地方上的細(xì)化。除了配套政策的橫向延展，規(guī)劃在縱向的細(xì)化過(guò)程是未來(lái)的另一項(xiàng)重要工作。規(guī)劃將在不同行政單元，做到逐層分解，最終與各地城市、區(qū)縣發(fā)展規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接。