國資委如何管企業(yè)？ 專家解讀暫行條例

　　曾經(jīng)參與條例兩次重大修改的專家解讀《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例（草案）》

　　日前，千呼萬喚的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例（草案）》在國務(wù)院常務(wù)會議上審議通過。對于備受業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的國資委如何避免權(quán)力過于集中、國資委如何對國有資產(chǎn)進行保值增值、國資委有哪些權(quán)力對控股的國有資產(chǎn)進行重大事項的管理，新通過的國資管理條例都在其中作出了明確的回答。

　　20日，曾經(jīng)參與條例兩次重大修改并參與條例修改意見的專家，國務(wù)院經(jīng)濟發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁接受采訪時表示，暫行條例只是為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理提供了一個初步框架，真正成熟、相對完備的國資監(jiān)管制度要靠未來的《國有資產(chǎn)管理法》來確立。

　　問責制度約束國資委

　　從中央到地方，超過10萬億元的國有資產(chǎn)將由國資委掌管，而新國資機構(gòu)將會以“大東家”的角色出現(xiàn)，這種角色轉(zhuǎn)變?nèi)绾尾恢劣诎哑髽I(yè)“管死”，是業(yè)內(nèi)人士普遍擔憂的問題。張文魁表示，暫行條例中規(guī)定，主要通過同級人民代表大會來約束同級國資委，主要手段是建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，即國資委應(yīng)該每年編制國資經(jīng)營預(yù)算，由同級人民代表大會審議通過。同時，條例中還規(guī)定建立人大對國資委的問責制度。

　　“所謂的國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，其主要內(nèi)容包括，今年有多少億元的國有資產(chǎn)需要處置，國資委有多少收入，包括從企業(yè)收繳的紅利和出售企業(yè)國有股的收入等等，國資委打算有什么樣的支出，包括多少用于分流企業(yè)職工、多少處理不良債務(wù)等等，以及有多少節(jié)余或不足，都應(yīng)該清楚地列入國資經(jīng)營預(yù)算中，提交代表大會審議。同時，國資經(jīng)營預(yù)算應(yīng)該與一般公共預(yù)算和社會保障預(yù)算保持資金通道?！睆埼目忉尅?

　　國資委如何管企業(yè)

　　國資委三定方案中規(guī)定，國資委將直接控股或參股196家大型企業(yè)集團，有了此暫行條例，國資委如何履行出資人義務(wù)才真正有法可依。

　　暫行條例規(guī)定了幾大措施保障了國資委對國有企業(yè)行使監(jiān)督的職責，一是國資委將直接向國有資產(chǎn)派出監(jiān)事會主席，使國資委能夠掌握企業(yè)的財務(wù)狀況。二是條例要求對國有企業(yè)通過中介機構(gòu)或政府審計局加強審計，保證企業(yè)財務(wù)狀況的真實性。三是在條例第七章規(guī)定了企業(yè)違反國資條例的法律責任，如隱瞞國有資產(chǎn)收益的企業(yè)，負責人將受到紀律處分，造成國有資產(chǎn)流失的，企業(yè)將負賠償責任。

　　另外，國資委也享有對國有獨資公司的人事任免權(quán)。張文魁指出，在國資條例的執(zhí)行程序中應(yīng)該避免國資委通過“管烏紗帽”，從而輕而易舉地影響企業(yè)的決策。所以，在國資委成立和開展工作以后，如何才能構(gòu)建合理的公司治理，將是一個艱難的任務(wù)。

　　另外，國資委吸收了原勞動和社會保障部的職責在條例中也有所表現(xiàn)，暫行條例中規(guī)定，國資委有控制國有企業(yè)工資總額的職能。張文魁分析，控制工資總額看起來應(yīng)由市場來決定，但在現(xiàn)階段列入條例是合理的。這是因為，目前的國有企業(yè)的勞動力實際上并未市場化，導致國有企業(yè)干部、職工工資總額不斷膨脹，國資委涉入薪酬體系正是要抑制此種膨脹。張文魁指出，隨著國有股權(quán)的逐步推出，國有企業(yè)的工資總額終將走入市場化的軌道。

　　暫行條例尚待細化

　　“當然，任何法律在設(shè)立之初都不是十全十美的?！睆埼目赋觯瑖Y管理的暫行條例中，并沒有規(guī)定國有資產(chǎn)如何作價。這可能是現(xiàn)階段很難摸索出固定的國有資產(chǎn)作價模式。所以在法律意義上，國資的出售還是基于財政部規(guī)定的以企業(yè)凈資產(chǎn)為作價基礎(chǔ)。張指出，以凈資產(chǎn)評估實際上很容易使國有資產(chǎn)被低估，而目前地方上的一些定價機制值得推廣。如江西萍鋼的國資出售實行招標的方式，使競價更為公開。這種競價的方式將逐步取代現(xiàn)階段的方式。

　　另外，暫行條例中對于法律責任的一章規(guī)定過于籠統(tǒng)，尤其是對于國資委的法律約束，只限于一些行政責任的約束，還將靠未來的《國有資產(chǎn)管理法》來細化。

　　對于國有資產(chǎn)的未來變局，張文魁表示，隨著國有股權(quán)的出售，越來越多的國有控股企業(yè)將變成參股企業(yè)，這意味著越來越多的國有企業(yè)將規(guī)范地按照《公司法》執(zhí)行法律程序。