人口老齡化的戰(zhàn)略研究勢(shì)在必行

中國(guó)人口老齡化程度不斷提速，在今后一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)呈現(xiàn)加速的趨勢(shì)。最近專家學(xué)者紛紛建言，政府官員連連發(fā)話，媒體記者持續(xù)關(guān)注，使這個(gè)話題迅速升溫：譬如"報(bào)告稱2030年我國(guó)將成人口老齡化程度最高國(guó)家"，譬如"調(diào)查稱我國(guó)90%以上80后無法贍養(yǎng)父母"，譬如"中國(guó)跑步進(jìn)入老齡化社會(huì)：人活著，錢沒了"……不一而足。

人口老齡化，其實(shí)對(duì)中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有弊也有利。老齡化是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律，本身無所謂"好"或"壞"。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)對(duì)老齡化到來只要不掉以輕心，認(rèn)真做好準(zhǔn)備，利用人口結(jié)構(gòu)的變化，適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)把調(diào)節(jié)社會(huì)分配作為重中之重來抓。如果能夠做到這幾點(diǎn)，順利度過老齡化的高峰并使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展順勢(shì)再上一個(gè)臺(tái)階，是完全有把握的。

中國(guó)是一個(gè)有13億人口的大國(guó)。在當(dāng)今世界上，"10億級(jí)別"大國(guó)的人口老齡化，并沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，而套用已經(jīng)進(jìn)入老齡化的"百萬級(jí)別"及"千萬級(jí)別"的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來說事，恐怕是有問題的。中國(guó)人口老齡化達(dá)到最高峰時(shí)人口可能會(huì)有15億，屆時(shí)中國(guó)的勞動(dòng)力人口還有7億多。如此龐大的勞動(dòng)力人口，足以支撐多大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模？常有人拿"贍養(yǎng)比"說事，幾個(gè)人養(yǎng)一個(gè)老人，這是誤導(dǎo)。以家庭為例，家中的臺(tái)柱子有沒有能力掙錢才是決定其貧富的決定因素。所以，中國(guó)當(dāng)前的迫切問題是教育問題，是要提高勞動(dòng)力素質(zhì)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。另外，中國(guó)老齡化的成因之一是"少子化"。"老齡化"高峰時(shí)，兒童的比重正當(dāng)?shù)凸?，總的贍養(yǎng)比仍然是一半對(duì)一半，沒有多大變化。

中國(guó)社會(huì)人口的發(fā)展趨勢(shì)，總的來說可以用"幸運(yùn)"一詞來形容。上世紀(jì)50年代，馬寅初的人口理論遭批。于是，中國(guó)人口從1964年"二普"的7億人增加到1982年"三普"的10億人，這就引出了改革開放初期"錯(cuò)批一人，誤增三億"的說法。但是，在"改革"開放的前30年，正是這"誤增"的3億人造就了中國(guó)的"人口紅利"和"比較優(yōu)勢(shì)"，這才有了連續(xù)30年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)?，F(xiàn)在，當(dāng)中國(guó)把"加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)"提上議事日程時(shí)，勞動(dòng)力人口開始減少了……"老齡化"的到來，使很多人忘記了"人口多、底子薄"的基本國(guó)情，忘記了中國(guó)的人口壓力和就業(yè)壓力。實(shí)際上，中國(guó)目前還有2億勞動(dòng)年齡人口不能就業(yè)或者不能充分就業(yè)；而以世界銀行每天2美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國(guó)的貧困人口也是2億。前者難道不是后者的直接原因？

當(dāng)然，并不是說，中國(guó)的老齡化不用操心。如果我們沒有認(rèn)真做好準(zhǔn)備，銀發(fā)浪潮對(duì)中國(guó)會(huì)是一場(chǎng)史無前例的災(zāi)難。但是，從當(dāng)前的相關(guān)制度和現(xiàn)行政策看，我們的確還沒有做好準(zhǔn)備。因此，公眾的焦慮，尤其是80后的焦慮，是有道理的，沒有預(yù)期的未來會(huì)令人狂躁不安。

譬如養(yǎng)老保險(xiǎn)，看似問題很復(fù)雜，其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是國(guó)家欠了"老人"和"中人"的債。這兩代人年輕力壯時(shí)趕上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造的財(cái)富除了少許生活費(fèi)以外都被國(guó)家拿去搞建設(shè)，最終形成了國(guó)有資產(chǎn)，他們得到的承諾是"生老病死有依靠"?，F(xiàn)在他們步入老年，不管怎么樣，國(guó)家自然應(yīng)該負(fù)責(zé)他們的養(yǎng)老。資金不夠，就應(yīng)該在國(guó)有資產(chǎn)上打主意。但近年來的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，總的指導(dǎo)思想就是：對(duì)勞動(dòng)者，想方設(shè)法讓他們多交錢；對(duì)退休者，則想方設(shè)法讓他們少拿錢--當(dāng)下熱議的"延長(zhǎng)退休年齡"，就是要讓參保人少拿5年錢，同時(shí)還要多交5年錢。

又如老年社會(huì)服務(wù)，實(shí)際問題可能比養(yǎng)老保險(xiǎn)更大。政府看上去也在努力，但前些年，很多地方政府都拿財(cái)政的錢去"堆"公辦養(yǎng)老院，要?jiǎng)?chuàng)"五星級(jí)"乃至"七星級(jí)"，然后供養(yǎng)百把十號(hào)人做門面。而對(duì)民辦養(yǎng)老院，對(duì)為老年人的社區(qū)服務(wù)，卻很少投入，任其自生自滅。十幾年下來，始終形不成規(guī)模。

總而言之，要理性對(duì)待人口老齡化，就是要一分為二，既不要將老齡化"妖魔化"，也不能對(duì)老齡化掉以輕心--關(guān)鍵在于政府。中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源過于集中在政府手里，政府不作為，其他方面都無能為力。所以，一個(gè)對(duì)中國(guó)人口問題和老齡化問題的戰(zhàn)略研究勢(shì)在必行，還不能僅僅局限于"十二五"。