中國(guó)實(shí)施能源戰(zhàn)略進(jìn)入法制化軌道

近兩年，我國(guó)能源供需矛盾日趨尖銳，已經(jīng)成為世界第二大能源消費(fèi)國(guó)。我國(guó)面臨的能源問(wèn)題也迫切需要一部“能源基本法”的盡快出臺(tái)。國(guó)家發(fā)改委宣布，由15個(gè)部門(mén)共同參與的《能源法》起草組24日正式成立。一部涵蓋石油、電力、煤炭、天然氣等各類(lèi)資源的《能源法》有望在明年正式出爐……

發(fā)改委牽頭起草工作

國(guó)家發(fā)改革主任、國(guó)家能源辦主任馬凱曾表示，政府將加快推進(jìn)水、電、石油、天然氣等資源定價(jià)的市場(chǎng)化進(jìn)程，2006年也因此被稱(chēng)為資源定價(jià)改革元年。而《能源法》的起草幾乎與資源定價(jià)改革同步，有可能會(huì)體現(xiàn)改革的精神。

《能源法》起草組由馬凱擔(dān)任組長(zhǎng)。參與起草的部門(mén)包括：國(guó)家能源辦、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、國(guó)土資源部、科技部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)資委、環(huán)?？偩帧踩O(jiān)管總局、電監(jiān)會(huì)、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大環(huán)資委和中編辦等。同時(shí)，由能源、法律、經(jīng)濟(jì)、公共管理等領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者組成《能源法》起草工作專(zhuān)家組，為起草工作提供咨詢(xún)?！赌茉捶ā穼⒑w資源勘探、研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)運(yùn)輸、貿(mào)易與消費(fèi)、利用與節(jié)約、對(duì)外合作、能源安全與監(jiān)管等諸多環(huán)節(jié)，著力解決能源發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。從立法流程上來(lái)看，一部法律從起草到出臺(tái)至少要經(jīng)歷1-2年的時(shí)間。不過(guò)，國(guó)家發(fā)改委能源局局長(zhǎng)徐錠明此前已表示，鑒于能源在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位，希望《能源法》的制定和出臺(tái)能夠提前。

“基本大法”應(yīng)對(duì)中國(guó)能源荒

在《能源法》制定工作啟動(dòng)的背后，是我國(guó)越發(fā)嚴(yán)峻的能源供給現(xiàn)狀。從2004年開(kāi)始，“電荒”、“煤荒”、“油荒”陸續(xù)在我國(guó)部分省市先后出現(xiàn)，之后，國(guó)家實(shí)施了一系列的宏觀調(diào)控政策。但據(jù)國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)朱宏任在此間透露，雖然2005年我國(guó)的煤電油運(yùn)形勢(shì)已經(jīng)取得了較大緩解，但一些地區(qū)、一些時(shí)段、一些品種存在的供給缺口仍將在2006年出現(xiàn)。

近年來(lái)，我國(guó)能源供需矛盾日趨尖銳，已經(jīng)成為世界第二大能源消費(fèi)國(guó)。日前通過(guò)的“十一五”規(guī)劃建議提出，到2020年，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)通過(guò)GDP翻兩番，能源消費(fèi)將進(jìn)一步增加。國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任馬富才預(yù)計(jì)，“十一五”期間，我國(guó)石油儲(chǔ)量年均增長(zhǎng)9億至10億噸，天然氣儲(chǔ)量年均增長(zhǎng)4000億至4500億立方米，可以保障油氣產(chǎn)量的穩(wěn)定和一定幅度的增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，加之我國(guó)目前還缺少全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向、總體調(diào)整能源關(guān)系和活動(dòng)的能源基本法，因此，能源緊張局勢(shì)日益加劇。

起草組認(rèn)為，目前中國(guó)還缺少全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向、總體調(diào)整能源關(guān)系和活動(dòng)的能源基本法，為了妥善應(yīng)對(duì)這些復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題，迫切需要制定一部能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。因此“《能源法》的起草和實(shí)施，有利于實(shí)施中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略，將國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略和綜合性、長(zhǎng)效性能源政策上升為可操作的法律規(guī)范?！?

中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)葉榮泗表示，現(xiàn)在制定能源基本法還可以應(yīng)對(duì)愈來(lái)愈復(fù)雜的全球能源形勢(shì)，有利于消除其他國(guó)家拋出的“中國(guó)威脅論”等疑慮，解決中央和地方的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。

還值得關(guān)注的是，《能源法》另一個(gè)重要內(nèi)容就是通過(guò)相應(yīng)規(guī)定，提高能源生產(chǎn)安全水平，完善安全生產(chǎn)制度、明確生產(chǎn)責(zé)任，改變以前責(zé)任不清、制度不明的狀況。

國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備“加緊上路”

目前，石油法、天然氣法和原子能法的法律地位和調(diào)整原則尚在進(jìn)一步論證中。此外，現(xiàn)有的一些能源法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)改革與發(fā)展的需要，急需重新修訂。而關(guān)乎國(guó)家安全的“能源安全”和“石油儲(chǔ)備”等活動(dòng)中的諸多法律關(guān)系，至今還缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。因此，“石油儲(chǔ)備”等也將成為此次能源法起草的重要研討課題。

去年國(guó)際油價(jià)的連續(xù)飆漲，令缺乏石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的中國(guó)既承受了巨大的輿論壓力，又面臨著嚴(yán)酷的市場(chǎng)挑戰(zhàn)。國(guó)家發(fā)改委能源局日前公布的一份文件透露，我國(guó)已開(kāi)始組建國(guó)家石油儲(chǔ)備中心，今年還將切實(shí)增強(qiáng)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備能力。

這份名為《2005年能源工作大事和2006年總體思路》的文件透露，去年我國(guó)的能源大事之一就是能源管理機(jī)構(gòu)得到完善，能源隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。其中，國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室于去年成立，國(guó)家發(fā)改委能源局的編制有所增加，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心正在組建。

目前，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心的組建還未完畢，包括資金來(lái)源、管理架構(gòu)、章程等都未最后落實(shí)。但根據(jù)計(jì)劃，這一中心應(yīng)該是事業(yè)編制。建成后，其將和國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室一同管理現(xiàn)已投建的大連、黃島、鎮(zhèn)海、舟山等幾個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地。上述基地的建設(shè)，由中石化、中石油和中海油三巨頭負(fù)責(zé)。預(yù)計(jì)從今年起，這些石油儲(chǔ)備基地就將陸續(xù)竣工。

盡管如此，目前仍在高位運(yùn)行的國(guó)際油價(jià)可能成為中國(guó)建立石油儲(chǔ)備體系的“絆腳石”。國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫表示，中國(guó)正處在建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的過(guò)程中，但全球市場(chǎng)高企的油價(jià)將導(dǎo)致建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的時(shí)間推遲。他表示，中國(guó)不可能過(guò)度依賴(lài)石油進(jìn)口來(lái)補(bǔ)充戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，政府也尚未使管理這些儲(chǔ)備的組織機(jī)構(gòu)完全就位?！斑@意味著中國(guó)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系能否建成，在很大程度上依賴(lài)于油價(jià)是否會(huì)進(jìn)一步下跌?！?SPAN lang=EN-US>