政府反擊商業(yè)賄賂正式拉開序幕

2月24日，在第四次廉政工作會議上，溫家寶總理抨擊商業(yè)賄賂是“經(jīng)濟社會生活中的一大公害！”11日，最高人民檢察院檢察長賈春旺指明了2006年反腐敗的方向：加大打擊嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪的力度，積極參與商業(yè)賄賂專項治理行動。與此同時，為治理商業(yè)賄賂而由中央紀委牽頭成立的“反商業(yè)賄賂領導小組”，其成員也由原來的18個部委擴充到22個部委。種種跡象表明，中國政府反擊商業(yè)賄賂戰(zhàn)斗的號角已然吹響……

2006反腐重拳出擊商業(yè)賄賂

來自商務部的資料顯示：在全國藥品行業(yè)，作為商業(yè)賄賂的藥品回扣一項，每年就侵吞國家資產(chǎn)約7.72億元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的16%。國家工商總局統(tǒng)計，最近5年內(nèi)我國查處各類商業(yè)賄賂案件案值達52.8億元。

全國人大代表王尚宇說，“商業(yè)賄賂破壞了公平競爭的市場交易規(guī)則和市場資源的合理配置，對我國的社會保障體系造成了沖擊，干擾和破壞了政府在市場秩序、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等方面的依法監(jiān)管，侵害了人民群眾的利益，成為滋生腐敗的溫床?！?/SPAN>

治理商業(yè)賄賂專項工作已經(jīng)擺到黨和國家反腐敗總體格局的突出位置。參加十屆全國人大四次會議的許多代表對今年年初舉行的中央紀委第六次全會印象深刻；國務院總理溫家寶主持召開國務院第四次廉政工作會議，使治理商業(yè)賄賂成為今年政府反腐敗工作的重要內(nèi)容；2005年12月24日首次提請十屆全國人大常委會審議的刑法修正案草案，擬將商業(yè)賄賂犯罪的主體擴大到公司、企業(yè)以外的其他單位的工作人員……

商業(yè)賄賂的主要特征和形式

指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。商業(yè)賄賂行為的特征有三：(1)主體是經(jīng)營者，賭賂對方單位或者個人。(2)目的是為銷售商品或者購買商品，即為達到商業(yè)目的，通過賄賂手段，獲取優(yōu)于其他經(jīng)營者的競爭地位。(3)手段有兩類，即財物手段和其他手段。

傭金：指賣方或買方支付給中間商代理買賣或介紹交易的服務酬金。專業(yè)的貿(mào)易中介公司，在代理業(yè)務時，通常由雙方簽訂協(xié)議規(guī)定代理傭金比率，而對外報價時，傭金率不明示在價格中，這種傭金稱之為“暗傭”。如果在價格條款中，明確表示傭金多少，稱為“明傭”。

折扣：賣方在原價格的基礎上給予買方的一定比例的價格減讓。 使用折扣方式減讓價格，而不直接降低報價，使賣方既保持了商品的價位，又明確表明了給予買方的某種優(yōu)惠，是一種促銷手段、如數(shù)量折扣、清倉折扣、新產(chǎn)品的促銷折扣等。

回扣：國家工商局公布施行的《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》給回扣下了定義，即回扣是指經(jīng)營者銷售商品時在帳外暗中以現(xiàn)金、實物或者其他方式退給對方單位或者個人的一定比例的商品價款。反不正當競爭法規(guī)定，對于給予和收受回扣的，以行賄和受賄論處。

商業(yè)賄賂事件回放

默沙東裁員風波：2004年3月，世界500強之一的默沙東(MSD)公司解雇20多名中國分區(qū)副經(jīng)理和醫(yī)藥代表，理由是“假以學術(shù)推廣的名義報銷娛樂費”。

朗訊事件：2004年4月6日,朗訊向美國證券交易委員會遞交匯報文件，指出朗訊將解除其中國區(qū)總裁戚道協(xié)、首席運營官關赫德及財務主管和市場部經(jīng)理的職務，理由是他們?yōu)楹献鞣教峁┗乜邸?

德普事件：2005年5月，美國司法部報告指出，天津德普公司從1991年到2002年期間向中國的實驗室工作人員及國有醫(yī)院醫(yī)生行賄162.3萬美元的現(xiàn)金，用來換取這些醫(yī)療機構(gòu)購買DPC公司的產(chǎn)品和服務。德普公司從中賺取了200萬美元的利潤。

謝瑞麟案：2005年4月22日，香港珠寶商謝瑞麟父子被指涉嫌向旅行社雇員提供非法回扣，作為安排內(nèi)地旅行團到該店參觀購物的報酬，被香港廉政公署拘捕。

郝和平案：2005年7月8日，原國家食品藥品監(jiān)督管理局醫(yī)療器械司司長郝和平，因涉嫌商業(yè)受賄被刑事拘留。郝和平工作了25年之久的醫(yī)療器械司，一直是掌管醫(yī)療器械行政審批大權(quán)的強勢監(jiān)管機構(gòu)，在醫(yī)療器械市場擁有相當大的話語權(quán)。其落馬被指再現(xiàn)審批腐敗。

王道生特大受賄案：經(jīng)查證，2000年，在王道生的斡旋下，湘民制藥廠以低于固定資產(chǎn)評估值的價格拍賣給上市公司安塑股份下屬的中圓科技有限公司，并隨后轉(zhuǎn)至安塑董事長何述金個人所有的新匯制藥公司。2002年4月，何述金安排公司會計轉(zhuǎn)款100萬元到王道生之子王健的賬戶上。

農(nóng)發(fā)行窩案：經(jīng)北京市一中院宣判，農(nóng)發(fā)行副行長胡楚壽通過兒子胡剛收受美禾公司總經(jīng)理蔡國安500萬元賄賂，收受兩家深圳企業(yè)共90萬元港幣的賄賂。1月18日，胡楚壽一審被判處無期徒刑。另一繼任副行長于大路與原財政部金融司長徐放鳴，利用主管設備租賃業(yè)務、選擇設備供貨商的職務便利收受商業(yè)賄賂而獲罪。

案值達9億立案率卻不到1%

2月27日召開的全國工商管理系統(tǒng)黨風廉政工作會議上，國家工商管理總局局長王眾孚透露，去年全國工商系統(tǒng)共查處商業(yè)賄賂案件2406件，案值達9.15億元。

據(jù)公安部經(jīng)濟犯罪偵查局張忠宇副處長介紹，近五年來，公安機關立案偵查的犯罪案件逐年上升。但商業(yè)賄賂犯罪案件占同期所有經(jīng)濟犯罪案件立案數(shù)的比例卻始終非常小，尚不到1%。最高人民法院提供的數(shù)據(jù)也顯示，自2002年以來，人民法院每年審結(jié)的商業(yè)賄賂案件數(shù)量變化不大。

事實上，對于執(zhí)法機關來說，對商業(yè)賄賂的立案審查難度也是相當大的。雖然我國不論是《刑法》還是《反不正當競爭法》對商業(yè)賄賂都有著比較明確的定義和相關處罰條款，但在具體操作中卻存在著很多難題。

除此之外，大多數(shù)被偵查出的商業(yè)賄賂案都是集中在現(xiàn)金、奢侈品等實物賄賂即有贓可捉的案件中，而實際上，商業(yè)賄賂早已進化成為一種多角度多元化的犯罪形式，請吃請喝，高檔娛樂場所消費，出國旅游以及一些名目繁多的顧問費，咨詢費都已經(jīng)成為了商業(yè)賄賂的安全通道。

06年治理商業(yè)賄賂鎖定六大“重災區(qū)”

在最近中央下發(fā)的一份文件中，工程建設、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等六大領域的商業(yè)賄賂行為，被確定為重點治理的對象。

高層打擊商業(yè)賄賂的決心不僅體現(xiàn)在高規(guī)格的領導機構(gòu)，也表現(xiàn)在具體舉措的出臺。作為此次專項治理的工作依據(jù)，《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》已由中紀委于今年1月底起草完成。并在近期以通知形式下發(fā)到各部委以及地方各省市。

反商業(yè)賄賂需要各部門協(xié)同作戰(zhàn)

在溫總理“兩批”商業(yè)賄賂之前一周，一份由中央紀委負責起草，中共中央辦公廳、國務院辦公廳共同印發(fā)的《〈關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見〉的通知》下發(fā)到各部委和各省市。

一個包括立法機構(gòu)、司法機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)在內(nèi)的高規(guī)格領導小組隨之成立。其成員包括全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、建設部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、審計署、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局等22個部委。

根據(jù)《〈關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見〉的通知》的要求，各部門在制定本部門本行業(yè)的治理方案外，還要與其他部門之間，建立信息共享與信息交換機制。按照國家工商總局一位人士的說法，“反商業(yè)賄賂需要協(xié)同作戰(zhàn)”。

在我國現(xiàn)行法律體系中，反商業(yè)賄賂的基本權(quán)力在工商總局手中。事實上，市場交易過程出現(xiàn)的商業(yè)賄賂問題，不僅工商機關有權(quán)查處，相關的法律法規(guī)同時賦予其他一些行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法的權(quán)力。這種政出多門、多頭執(zhí)法的混亂狀況導致了不同部門在對查處商業(yè)賄賂的標準把握上存在分歧，執(zhí)法尺度不一，“或爭或推”，加大了執(zhí)法成本。

　　此番司法機構(gòu)與執(zhí)法機構(gòu)密切合作，其用意之一，正是為將來建立部門之間合作機制積累經(jīng)驗。

　　在這個意義上，部門之間的合作，尤其是與司法機關之間的合作就顯得尤為重要。22個部委合作治理的經(jīng)歷將有助于建立部門合作長效機制的探討。但從長遠來看，應制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》，將目前分散在各處的商業(yè)賄賂規(guī)定歸集梳理，并把反商業(yè)賄賂的權(quán)限賦予統(tǒng)一的機構(gòu)。