中國(guó)對(duì)美經(jīng)貿(mào)策略：胡蘿卜加大棒的斗爭(zhēng)

最近一段時(shí)間，美國(guó)經(jīng)濟(jì)界重量級(jí)人物紛紛來中國(guó)訪問，其中包括國(guó)務(wù)卿萊斯、商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)約翰斯、貿(mào)易代表波特曼。而這些人物的一同出訪不僅代表了一段時(shí)間以來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的高度緊張，更反映了美方對(duì)中國(guó)的“在意”。美方所表現(xiàn)出的這種態(tài)度，與以往的一概蠻橫有了巨大的變化，如果說中國(guó)在過去是防守，美國(guó)是進(jìn)攻的話，那么在經(jīng)貿(mào)問題逐步取代政治問題成為焦點(diǎn)之時(shí)，中國(guó)對(duì)美國(guó)的經(jīng)貿(mào)政策可以用一個(gè)耳熟能詳?shù)脑~來形容：胡蘿卜加大棒……

美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策逐步軟化

11日，第16屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)如期在北京舉行。中國(guó)方面出席人員包括國(guó)務(wù)院副總理吳儀、商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來及副部長(zhǎng)高虎城，美國(guó)方面的出席代表為商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯、貿(mào)易代表波特曼和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)約翰斯。會(huì)議議題主要包括了紡織品貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消除美對(duì)華貿(mào)易逆差和農(nóng)業(yè)這四個(gè)熱門問題。

我們注意到，這已經(jīng)是半年之內(nèi)古鐵雷斯和波特曼第二次到中國(guó)訪問，如此短的時(shí)間內(nèi)、如此高的頻率已經(jīng)創(chuàng)造了紀(jì)錄，不難看出，一方面，經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)上升為兩國(guó)關(guān)系的核心點(diǎn)，另一方面，美國(guó)桀驁不馴的態(tài)度逐漸發(fā)生軟化，兩國(guó)高層次的細(xì)致磋商逐漸走上前臺(tái)。

筆者認(rèn)為，本屆商貿(mào)聯(lián)委會(huì)是在中美貿(mào)易摩擦增多，美國(guó)先后對(duì)中國(guó)7類紡織品設(shè)限，美中貿(mào)易逆差加劇、美國(guó)對(duì)人民幣匯率問題糾纏不清的微妙時(shí)刻舉行的，因此，本界中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)的召開，顯得非同一般。因此不難得出這樣的結(jié)論：此次雙方會(huì)談的效果將對(duì)今后中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、紡織品出口、中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作等都將帶來直接而深遠(yuǎn)的影響。

此外筆者還注意到，本屆聯(lián)委會(huì)是在中美紡織品爭(zhēng)端進(jìn)入最微妙時(shí)期進(jìn)行的，而且根據(jù)美國(guó)有關(guān)方面公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，被美國(guó)政府設(shè)限的3類中國(guó)服裝產(chǎn)品的輸美數(shù)量目前已經(jīng)或接近達(dá)到美國(guó)方面設(shè)置的年度進(jìn)口限額。而對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)施制裁的最后考察期已過，但遲遲不見美國(guó)“動(dòng)手”，可見美方所保持的極其復(fù)雜的心理。

   中方妥協(xié)為中美紡織品問題留足商談空間

7月11日傍晚，美國(guó)駐華大使館召開了美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯、美國(guó)貿(mào)易代表波特曼和美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)約翰斯關(guān)于中美貿(mào)易問題的新聞發(fā)布會(huì)。這“三巨頭”分別對(duì)媒體介紹了此屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)中，雙方達(dá)成的共識(shí)。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，雙方同意建立跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯犯罪執(zhí)法合作機(jī)制、中方加大對(duì)違法知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行為的懲罰力度、保護(hù)電影和音像產(chǎn)品版權(quán)、在中國(guó)駐美大使館設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查員等等；在政府采購方面，中方宣布將加速加入WTO《政府采購協(xié)定》，中方還將推遲出臺(tái)軟件購買的暫行規(guī)定，這將使美國(guó)公司超過80億美元的潛在市場(chǎng)不會(huì)受到影響。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，中方同意在2005年年底之前召開“中美保險(xiǎn)對(duì)話”，并新開辟一個(gè)在中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)框架下關(guān)于信息技術(shù)的工作小組；在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位方面，美國(guó)將評(píng)估中國(guó)的政府補(bǔ)貼，中美雙方將就中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”加強(qiáng)討論；在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江和美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)約翰斯簽署了一個(gè)關(guān)于促進(jìn)雙方在動(dòng)植物和食品安全方面的諒解備忘錄。

上面都是雙方在一些既定領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的協(xié)議，但是應(yīng)該看到，此次磋商并沒有對(duì)當(dāng)前最緊迫的、也最重要的紡織品問題作任何表示。

從上述共識(shí)和遺留的問題來看，中方在此次聯(lián)委會(huì)上所作的妥協(xié)還是比較大的，包括曾經(jīng)一直堅(jiān)守的市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)產(chǎn)軟件等問題，要知道到目前為止，中國(guó)很少和某個(gè)國(guó)家簽署類似協(xié)議。不過我們也看到，美方在最為關(guān)鍵的紡織品問題上面并沒有下定制裁的決心，因此在最后留下了互相磋商的余地。有了這個(gè)回旋余地，其結(jié)果就很富有戲劇性了。

這種戲劇性完全來自于美國(guó)內(nèi)部。

一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)支持單方面對(duì)華設(shè)限的呼聲很高。在紡織品問題上，美國(guó)政府承受著巨大的國(guó)內(nèi)和國(guó)際壓力。巨額貿(mào)易逆差、失業(yè)問題以及人民幣匯率問題，均是美國(guó)國(guó)內(nèi)支持對(duì)中國(guó)紡織品單方設(shè)限的重要論據(jù)。但是另一方面，中國(guó)產(chǎn)品在美國(guó)占據(jù)著大量的市場(chǎng)，很多美國(guó)經(jīng)銷商和美國(guó)消費(fèi)者都是中國(guó)紡織品的消費(fèi)對(duì)象，因此對(duì)中國(guó)紡織品的限制也必然會(huì)影響到美國(guó)零售商的利益，增加美國(guó)消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。因此，我們看到，前不久在紐約舉行的中國(guó)紡織品展銷會(huì)上，大批的美國(guó)經(jīng)銷商依舊對(duì)中國(guó)紡織品保持了極高的熱情。而且這些經(jīng)銷商的代言人也在美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)部形成了鮮明的反對(duì)對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限的力量。這種美國(guó)國(guó)內(nèi)力量的相互牽制，也令美國(guó)政府舉棋不定。

   中國(guó)對(duì)美貿(mào)易政策：“胡蘿卜+大棒”的斗爭(zhēng)

此次美國(guó)并沒有像以往那樣動(dòng)輒就運(yùn)用征收懲罰性關(guān)稅的“法寶”對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行制裁，反而與中國(guó)進(jìn)行磋商也是與中國(guó)對(duì)美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的戰(zhàn)略性變化密不可分。

首先，中美經(jīng)貿(mào)依存關(guān)系的變化，對(duì)美國(guó)起到了威懾作用。

根據(jù)美國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2004年中美雙邊貿(mào)易額為2314.2億美元，同比增長(zhǎng)28%。其中，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口347.2億美元，進(jìn)口1967億美元，同比分別增長(zhǎng)22.4%和29%。美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差額為1619.8億美元，較2003年的1241億美元攀升30.6%。2004年中國(guó)成為美國(guó)第五大出口市場(chǎng)，第二大進(jìn)口市場(chǎng)。而另據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年美國(guó)仍是我國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，上半年中美雙邊貿(mào)易總值為962.6億美元，而且增幅超過歐盟、日本、東盟等主要貿(mào)易伙伴達(dá)到25.1%。

從這組數(shù)據(jù)里面不難發(fā)現(xiàn)，中美貿(mào)易已經(jīng)形成了一種相互依存、一榮俱榮、一損俱損的局面。中美貿(mào)易去年達(dá)到2300億美元，根據(jù)美國(guó)的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有1600億的貿(mào)易順差，美國(guó)很多人認(rèn)為中國(guó)從美國(guó)賺了很多錢。但是，中國(guó)在中美貿(mào)易中的順差有很大一部分被用來購買美國(guó)的國(guó)債，刺激了美國(guó)國(guó)內(nèi)的投資。另外，中國(guó)雖然在對(duì)美貿(mào)易中有很大的順差，但中國(guó)的全球貿(mào)易基本上是平衡的。中國(guó)通過和世界上其他國(guó)家的逆差貿(mào)易刺激了其他地區(qū)的發(fā)展，帶動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的繁榮，也就是增加了其他地區(qū)購買美國(guó)商品的購買力，也有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，中方前所未有的的強(qiáng)硬立場(chǎng)，讓美國(guó)的立場(chǎng)開始動(dòng)搖。

在過去的中美高層會(huì)談場(chǎng)合，很少看到中方領(lǐng)導(dǎo)人表示強(qiáng)硬立場(chǎng)。不過這種強(qiáng)硬立場(chǎng)卻出現(xiàn)在6月中美經(jīng)貿(mào)高層今年首次對(duì)話中。

素有“鐵娘子”之稱的中國(guó)副總理吳儀6月4日在會(huì)見美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯和貿(mào)易談判代表波特曼時(shí)警告，中國(guó)高度關(guān)注與美國(guó)的紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端，紡織品問題是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中面臨的一個(gè)重大問題，如處理不好，將嚴(yán)重影響雙邊經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程。吳儀進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，紡織品問題是事關(guān)中國(guó)國(guó)計(jì)民生的重大原則問題，美國(guó)對(duì)中國(guó)紡織品的設(shè)限行動(dòng)已經(jīng)對(duì)中國(guó)的紡織生產(chǎn)造成嚴(yán)重沖擊，打擊了中國(guó)企業(yè)和公眾對(duì)國(guó)際多邊貿(mào)易體制的信心。

而今年嶄露頭角的商務(wù)部長(zhǎng)薄熙來在發(fā)表措辭強(qiáng)硬的“半斤八兩論”之后，更是對(duì)美方代表鄭重其事闡述了中方的立場(chǎng)，在紡織品貿(mào)易問題上，中國(guó)也同樣面臨政治和輿論壓力，紡織品關(guān)系到中國(guó)1900萬人的就業(yè)問題，而美國(guó)對(duì)7種中國(guó)紡織品設(shè)限，已經(jīng)影響到中國(guó)16萬人的就業(yè)。

這種立場(chǎng)和態(tài)度的變化是決定整個(gè)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的關(guān)鍵因素。

最后，中國(guó)恩威并用的戰(zhàn)略，抓住了美國(guó)的胃口。

坦白講，紡織品問題在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的權(quán)重并不大。權(quán)重最大的是中國(guó)13億人口的廣闊市場(chǎng)。因此我們看到，此次磋商美方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購等多個(gè)領(lǐng)域取得中國(guó)的讓步。這種讓步與紡織品問題上的蠅頭小利相比，孰輕孰重美方應(yīng)該有所判斷。

而且我們也看到，在12號(hào)新華社刊發(fā)了一則消息：中美兩國(guó)簽署“中國(guó)貿(mào)促會(huì)—美國(guó)商務(wù)部國(guó)際伙伴網(wǎng)絡(luò)”項(xiàng)目諒解備忘錄。中國(guó)貿(mào)促會(huì)首批選擇了14個(gè)中國(guó)商業(yè)中心城市啟動(dòng)國(guó)際伙伴網(wǎng)絡(luò)合作項(xiàng)目，包括大連、杭州、天津、深圳等，作為試點(diǎn)啟動(dòng)國(guó)際伙伴網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃。據(jù)悉這也是一想唯一一項(xiàng)“十拿九穩(wěn)”地促進(jìn)美國(guó)對(duì)華出口的協(xié)議。

從以上這種發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，中國(guó)已經(jīng)拋棄了過去比較保守的處于守勢(shì)的心態(tài)，代之以積極的“胡蘿卜加大棒”的處理方式來對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)行評(píng)判和調(diào)整。有意思的是，這種過去經(jīng)常被美國(guó)使用的工具，現(xiàn)在用在了美國(guó)人的身上。這不僅反映著國(guó)力的變化，更反映著今后中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的基本方向。