從銀川出租司機(jī)罷工事件審政府施政策略

2004年7月29日到8月3日，在寧夏回族自治區(qū)的首府銀川市暴發(fā)了全市范圍內(nèi)的出租車(chē)司機(jī)的罷工運(yùn)動(dòng)。歷時(shí)4天的罷工運(yùn)動(dòng)不但將當(dāng)?shù)卣蛄藗€(gè)措手不及，而且令銀川市民飽嘗了出租停運(yùn)帶來(lái)的交通和出行的不方便，更讓大家目睹了一場(chǎng)具有鮮明“資本主義色彩”的政府與市場(chǎng)的“博弈”。雖然當(dāng)?shù)卣皶r(shí)變通讓危機(jī)暫時(shí)平息，但是問(wèn)題的根源并沒(méi)有解決，危機(jī)隨時(shí)有再起來(lái)的可能，而這此事件所反映的政府施政過(guò)程當(dāng)中所暴露的問(wèn)題則更值得我們?nèi)ニ伎肌?/P>

此次罷工事件影響已超出地區(qū)和行業(yè)
在當(dāng)前全國(guó)“穩(wěn)定”和“發(fā)展”的大的基調(diào)下，暴發(fā)于7月29日到8月3日銀川出租車(chē)司機(jī)罷工事件可謂“一石激起千層浪”。一時(shí)間，全國(guó)上下一處嘩然，各大媒體迅速聚集于銀川這座西部重鎮(zhèn)?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代通訊的發(fā)達(dá)已經(jīng)將這次事件的影響迅速放大，其影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了寧夏。
7月28日銀川市在《銀川晚報(bào)》刊登了《銀川市城市客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用管理辦法》、《銀川市城市客運(yùn)出租汽車(chē)更新管理規(guī)定》。根據(jù)《管理辦法》，城市客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行有償使用。凡在經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)拍之前以行政審批的方式取得城市客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并在車(chē)輛更新后有關(guān)規(guī)定取得5年使用期的經(jīng)營(yíng)者，期滿(mǎn)后再給予5年經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用期。1999年9月8日通過(guò)競(jìng)拍取得5年期經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者，自2004年9月8日起，給予5年經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用期。經(jīng)營(yíng)者按照上述規(guī)定取得的城市客運(yùn)出租汽車(chē)5年經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用期，應(yīng)按每車(chē)每年3600元有償使用出讓金標(biāo)準(zhǔn)一次性交清1.8萬(wàn)元，逾期不交納者，視為自動(dòng)放棄經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外，銀川市還對(duì)出租車(chē)更新做出一系列規(guī)定，要求更新車(chē)輛必須是排氣量在1.6升以上的新車(chē)或排氣量在1.3以上、自帶清潔燃料裝置的汽車(chē)。車(chē)身顏色必須執(zhí)行行業(yè)規(guī)定。
正是這兩個(gè)即將出臺(tái)的新規(guī)定引發(fā)了銀川出租車(chē)司機(jī)的不滿(mǎn)。7月29日起，部分出租車(chē)司機(jī)開(kāi)始罷工。據(jù)當(dāng)?shù)毓俜浇y(tǒng)計(jì)，僅7月30日一天，就有7列火車(chē)的旅客大量滯留在銀川火車(chē)站?！澳莾商斓缆繁蝗藶槎氯?，整個(gè)銀川的公共交通幾乎陷入癱瘓?！币晃皇忻衩枋?。而每天從機(jī)場(chǎng)大巴下來(lái)的外地乘客打不到車(chē)，拖著行李站在街上不知所措。7月31日凌晨1時(shí)，銀川市建設(shè)局向23家出租車(chē)公司派出工作組，要求各公司經(jīng)理寫(xiě)出書(shū)面保證，承諾本公司出租汽車(chē)業(yè)主當(dāng)日不參加上訪(fǎng)，恢復(fù)正常營(yíng)運(yùn)。7月31日，銀川市副市長(zhǎng)陳銀生在長(zhǎng)城賓館小禮堂與出租車(chē)司機(jī)進(jìn)行對(duì)話(huà)。8月1日，銀川市市長(zhǎng)劉學(xué)軍發(fā)表電視講話(huà)，向因停運(yùn)而給廣大市民帶來(lái)的不便表示歉意。8月2日晚，200多名來(lái)自全市23家出租車(chē)公司的經(jīng)理和出租車(chē)司機(jī)，聚集銀川市政府禮堂參加會(huì)議。市政府再次發(fā)布通告，明確表示《辦法》和《規(guī)定》不再執(zhí)行，繼續(xù)執(zhí)行原有的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)管理的有關(guān)規(guī)定。8月3日，銀川出租車(chē)基本恢復(fù)營(yíng)運(yùn)，但8月4日，銀川街頭仍然可見(jiàn)不掛牌照的出租車(chē)，另一些出租車(chē)的前后牌照則被塑紙遮蓋。而停運(yùn)事件中，一些載客的出租車(chē)或中巴車(chē)“就像做賊一樣”，一旦被停運(yùn)的業(yè)主發(fā)現(xiàn)，這些車(chē)輛會(huì)立即遭到石塊襲擊，共導(dǎo)致40多輛車(chē)被砸。

出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用真的是矛盾的焦點(diǎn)？
官方數(shù)據(jù)顯示，銀川市的城市居民約60萬(wàn)左右，而出租車(chē)就有4837輛，其中包括定線(xiàn)營(yíng)運(yùn)的中巴車(chē)280輛，所有的車(chē)輛分別掛靠在23家出租汽車(chē)公司，其中只有2家是國(guó)有股份制企業(yè)，21家私營(yíng)企業(yè)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者占到99%。
分析員注意到，媒體、官員和學(xué)者的討論都集中在此次《辦法》和《規(guī)定》中規(guī)定的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用上面，認(rèn)為正是由于有償使用的收費(fèi)和期限引發(fā)了出租車(chē)司機(jī)的不滿(mǎn)。不過(guò)分析員認(rèn)為，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用的規(guī)定的不圓滿(mǎn)只是銀川市政府犯的一個(gè)決策不科學(xué)和考慮面不廣的錯(cuò)誤，而廣大出租車(chē)司機(jī)真正不滿(mǎn)的是政府在決策和管理實(shí)施當(dāng)中“只抓面，不抓點(diǎn)”以及對(duì)于整個(gè)行業(yè)管理不利所積累下來(lái)的長(zhǎng)期的問(wèn)題的體現(xiàn)。
總量控制和行業(yè)規(guī)范不夠。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和發(fā)展的模式受限，銀川市的外來(lái)流動(dòng)人口的規(guī)模并不多，僅憑60萬(wàn)人口支持近5000輛出租車(chē)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈可想而知。開(kāi)出租車(chē)也從最早的“較高收入”到“一般收入”再到目前的“一般維持工薪收入”過(guò)渡。政府對(duì)于出租車(chē)行業(yè)的整體規(guī)劃從當(dāng)初的鼓勵(lì)發(fā)展，無(wú)償發(fā)放牌照，到從96年開(kāi)始的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，出租車(chē)掛靠各個(gè)公司，再到后來(lái)的總量控制，使得出租車(chē)的牌照價(jià)格飛漲，到目前已達(dá)十幾萬(wàn)，幾乎與購(gòu)車(chē)成本相當(dāng)。而由于管理不規(guī)范，讓許多人和公司鉆了空子，依靠買(mǎi)賣(mài)牌照獲取暴利，更加劇了出租車(chē)業(yè)主的負(fù)擔(dān)和市場(chǎng)的暗箱操作。
管理部門(mén)拿出租車(chē)行業(yè)當(dāng)唐僧肉。銀川出租車(chē)業(yè)主的比喻是：出租車(chē)是沒(méi)娘的孩子。這主要是指他們受到的層層盤(pán)剝。據(jù)了解，目前在銀川對(duì)出租的管理存在“兩張皮”，銀川總共包括三區(qū)三縣，在市內(nèi)三區(qū)屬于建設(shè)局下面的客運(yùn)管理處管理，司機(jī)需要辦客運(yùn)證和駕駛資格證才能運(yùn)營(yíng)，而一旦出了三區(qū)到郊區(qū)三縣，就必須有交通局下發(fā)的道路營(yíng)運(yùn)證和駕駛資格證，否則一旦被查就將被處以上千元的罰款。辦理一整套的“交通皮”需要1000多元，而司機(jī)一年中去郊區(qū)的機(jī)會(huì)并不多，這也意味著出租車(chē)的活動(dòng)范圍只能在三區(qū)。而出租車(chē)業(yè)主受到的收費(fèi)項(xiàng)目還不止這些，如有關(guān)部門(mén)在買(mǎi)新車(chē)時(shí)收了3000元的全球定位系統(tǒng)費(fèi)，沒(méi)有收據(jù)。有出租車(chē)年審5次沒(méi)過(guò)，在被提醒之后便在車(chē)座上放了兩盒香煙才過(guò)關(guān)……
掛靠公司收錢(qián)多，辦事少。因?yàn)殂y川出租車(chē)公司有21家為私營(yíng)，占99%，因此許多公司“在其位，不謀其政”。許多司機(jī)只有每月的例會(huì)和交納100元的管理費(fèi)時(shí)才去公司一次。而據(jù)透露，目前公司基本都是“皮包公司”，公司里只有兩三個(gè)工作人員，只負(fù)責(zé)代收費(fèi)和傳達(dá)有關(guān)部門(mén)的通知。雙方只有掛靠合同，沒(méi)有工作合同和其他的關(guān)系，更談不上代表和維護(hù)司機(jī)的利益了。不少公司代收保險(xiǎn)費(fèi)等都沒(méi)有收據(jù)，出了事故也是司機(jī)自己解決。
其實(shí)，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了今天，人們對(duì)于“有償使用”這種概念早就熟知，也完全可以接受，否則，我們當(dāng)年的房改如何能夠進(jìn)行？此次銀川出租車(chē)行業(yè)的矛盾也不是因?yàn)椤坝袃斒褂谩边@個(gè)概念，而是這個(gè)概念后面的東西。國(guó)家雖然對(duì)出租車(chē)的有償使用沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但各個(gè)城市結(jié)合實(shí)際情況制定了不同的年限，如深圳為50年，廣州為30年，重慶為25年，與寧夏不遠(yuǎn)的西寧為8年。這次寧夏規(guī)定的是5年，這個(gè)5年的期限是如何界定的，有沒(méi)有考慮到出租車(chē)的運(yùn)營(yíng)周期和業(yè)主的還貸壓力？而整個(gè)過(guò)程也值得商榷，據(jù)銀川市客運(yùn)交通管理處的一位官員確認(rèn)，在此次新規(guī)定出臺(tái)之前，銀川對(duì)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用期限確無(wú)定規(guī)。1999年出臺(tái)的《銀川市城市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》曾概括性地規(guī)定：“本城市出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行有償使用。具體管理辦法由市人民政府另行制定?！钡@個(gè)管理辦法5年之后才出現(xiàn)在出租車(chē)業(yè)主們面前。這樣的決策過(guò)程很難不引起爭(zhēng)議和不理解。

政府是應(yīng)該養(yǎng)雞下蛋，不是殺雞取卵
應(yīng)該注意的是，近幾年銀川市從事出租車(chē)行業(yè)的人員多為下崗職工、失地農(nóng)民和和原來(lái)無(wú)正常職業(yè)的人員甚至還有一些"兩勞"釋放人員。如銀川金鳳區(qū)曾對(duì)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行過(guò)調(diào)查，金鳳區(qū)共有出租車(chē)656輛，其中失地農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的有255輛，下崗職工經(jīng)營(yíng)的有140輛。由于銀川市近來(lái)實(shí)行“大銀川”發(fā)展戰(zhàn)略，很多郊區(qū)縣市都被納入城市建設(shè)規(guī)劃，眾多項(xiàng)目導(dǎo)致大量失地農(nóng)民出現(xiàn)。同時(shí)銀川沒(méi)有太多大型工業(yè)企業(yè)，就業(yè)狀況一直不是很好，很多企業(yè)處于虧損狀態(tài)。我們可以感覺(jué)到，當(dāng)?shù)卣?dāng)初對(duì)于出租車(chē)行業(yè)的扶持與鼓勵(lì)也是出于可以吸納一定的失業(yè)人員的考慮的。
政府作為管理部門(mén)，定位應(yīng)該是服務(wù)于城市的發(fā)展，這就需要政府能夠傾力打造一個(gè)良好的環(huán)境來(lái)扶持行業(yè)發(fā)展，這樣才能穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。而對(duì)于像銀川這樣的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)城市，政府更應(yīng)該定位于“養(yǎng)”而非“取”，出臺(tái)的政府不應(yīng)該讓相關(guān)人員覺(jué)得自己是被“掏空”。政府不能為規(guī)范而規(guī)范，為統(tǒng)一而統(tǒng)一。我們的施政行為只是過(guò)程和方式，結(jié)果就是創(chuàng)造機(jī)會(huì)、提供就業(yè)和穩(wěn)定社會(huì)。
文/亞博聯(lián)合咨詢(xún)     杭州經(jīng)濟(jì)觀(guān)察員     尹　路