建設全國統(tǒng)一電力市場 適應新型電力系統(tǒng)建設發(fā)展

近日，國家發(fā)展改革委和國家能源局發(fā)布《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》（以下簡稱《意見》），以加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系，實現(xiàn)電力資源在更大范圍內的共享互濟和優(yōu)化配置，提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調節(jié)能力，推動建設面向“雙碳”目標、高比例新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)。

《意見》指出，構建適應新型電力系統(tǒng)的市場機制，分別從高比例新能源市場機制、靈活性發(fā)電容量成本回收機制、綠色電力交易機制和分布式發(fā)電市場化交易機制四個方面，明確了適應新型電力系統(tǒng)的市場機制可持續(xù)建設發(fā)展方向。

一、提升電力市場對高比例新能源的適應性，支撐新型電力系統(tǒng)市場化發(fā)展

新能源是新型電力系統(tǒng)的主體，高比例新能源消納是建設新型電力系統(tǒng)的重要目標，建設適應高比例新能源交易的電力市場，是新型電力系統(tǒng)市場化可持續(xù)發(fā)展的基礎支撐。為此，《意見》提出，從電力中長期交易、現(xiàn)貨交易和輔助服務三方面形成適應高比例新能源消納的市場機制。

首先，嚴格落實支持新能源發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，以市場化收益吸引社會資本，促進新能源可持續(xù)投資。隨著新能源發(fā)電補貼逐步退坡，社會資本參與新能源發(fā)電勢頭暫緩。通過相關法律政策落地提升新能源投資收益，可提高各社會主體主動參與新型電力市場建設的積極性，構建全民建設新型電力系統(tǒng)的新局面。

第二，建立與新能源特性相適應的中長期電力交易機制，引導新能源簽訂較長期限的中長期合同。當前新能源參與中長期電力交易相關的市場規(guī)則尚未完善，通過建立供需曲線匹配的新型電力市場交易機制，形成適合新能源特點的交易品種、交易方式、交易組織、執(zhí)行結算等交易體系，可有效銜接新能源電力中長期和現(xiàn)貨交易，保障新能源發(fā)電收益。

第三，鼓勵新能源報量報價參與現(xiàn)貨市場，對報價未中標電量不納入棄風棄光電量考核。新能源發(fā)電特性較為契合電力現(xiàn)貨市場交易，新能源企業(yè)明確自身發(fā)電能力，真實報價報量參與現(xiàn)貨市場，有利于現(xiàn)貨市場發(fā)展，同時未中標電量不納入棄風棄光量考核，可減緩新能源棄風棄光壓力。

最后，在現(xiàn)貨市場內推動調峰服務，新能源比例較高的地區(qū)可探索引入爬坡等新型輔助服務。隨著新能源大規(guī)模建設，其高比例消納及棄風棄光壓力增大，建設輔助服務市場并銜接納入現(xiàn)貨市場可提升新能源消納水平，拓寬新能源發(fā)展空間，同時引入爬坡等新型輔助服務，多方保障以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

二、因地制宜建立發(fā)電容量成本回收機制，促進新型電力系統(tǒng)靈活性資源發(fā)展

建設新型電力系統(tǒng)，需從發(fā)電、儲能、負荷多側充分挖掘系統(tǒng)靈活性調節(jié)資源，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行及新能源高比例消納。調節(jié)資源建設成本龐大，因地制宜建立靈活性發(fā)電容量成本回收機制，可促進新型電力系統(tǒng)靈活性資源經濟良好發(fā)展。

一方面，針對高比例新能源參與電力市場，建立市場化的發(fā)電容量成本回收機制，通過容量補償機制、容量市場和稀缺電價等多種方式，保障電源固定成本回收和長期電力供應安全。單一的電能量價格機制不利于建設高調節(jié)能力的新機組，也不利于存量機組進行靈活性改造，可能導致新能源消納水平下降，影響新能源可持續(xù)發(fā)展。設計適合新能源的發(fā)電容量成本回收機制，為新型電力系統(tǒng)靈活性資源提供成本回收渠道，引導激勵發(fā)電機組靈活性改造及其他靈活性調節(jié)資源的建設，從電源側提供充足的調節(jié)資源，促進靈活性資源發(fā)展。

另一方面，要鼓勵抽水蓄能、儲能、虛擬電廠等調節(jié)資源的投資建設。多種形式的調節(jié)資源參與電力市場，可大幅提高市場的靈活性，提升新能源消納水平。

三、探索開展綠色電力交易，釋放新型電力系統(tǒng)環(huán)境價值

綠色電力交易是適應新型電力系統(tǒng)建設發(fā)展，釋放新能源電力環(huán)境價值的市場化交易重要方式。

第一，開展綠色電力交易試點，以市場化方式發(fā)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值，體現(xiàn)綠色電力在交易組織、電網調度等方面的優(yōu)先地位。我國綠色電力交易于2021年9月試點啟動，建立健全綠色電力就近消納與跨省跨區(qū)交易的同步運行機制，形成綠色電力交易新品種，可直接銜接新型電力系統(tǒng)的市場化建設。

第二，引導有需求的用戶直接購買綠色電力，推動電網企業(yè)優(yōu)先執(zhí)行綠色電力的直接交易結果。綠色電力直接交易模式可直接關聯(lián)新能源、用戶和電網企業(yè)，開辟新能源交易新渠道，提升新能源消納水平，推動全社會開展綠電交易。

第三，做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權交易的有效銜接。電力交易市場與碳交易市場是建設新型電力系統(tǒng)、實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標的基礎市場；綠電交易作為電力交易的重要組成部分，與綠證交易構成了風電、光伏等新能源通過市場方式實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要依托。通過綠電交易銜接綠證交易和碳排放權交易，推動三類市場協(xié)同發(fā)展，同時助力“雙碳”目標順利實現(xiàn)。

四、健全分布式發(fā)電市場化交易機制，推進新型電力系統(tǒng)多元化發(fā)展

建設新型電力系統(tǒng)，需多措并舉、協(xié)同推進集中式和分布式新能源發(fā)展。分布式發(fā)電交易是推進分布式新能源發(fā)展的市場化配套機制。

一方面鼓勵分布式光伏、分散式風電等主體與周邊用戶直接交易。國家發(fā)展改革委、國家能源局于2017年10月發(fā)布了《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，開始推進分布式發(fā)電市場化交易試點。分布式發(fā)電與周邊用戶的點對點“隔墻售電”交易，是分布式發(fā)電市場化交易的主要方式，也是推進新型電力系統(tǒng)分布式發(fā)電市場化發(fā)展的重要模式。

另一方面，完善微電網、存量小電網、增量配電網與大電網間的交易結算、運行調度等機制，增強就近消納新能源和安全運行能力。新型微電網、配電網等局域綜合能源系統(tǒng)與新型電力系統(tǒng)大電網間的有效銜接調度，是新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的物理支撐；應用區(qū)塊鏈等數(shù)字技術實現(xiàn)分布式發(fā)電的交易結算，則是推進分布式發(fā)電交易的關鍵技術。健全分布式發(fā)電市場化交易機制，促進用戶側分布式新能源融入市場，可推進新型電力系統(tǒng)多元化發(fā)展。